2013年9月29日在地区传达第四次全国对口支援新疆工作会议精神会议上的讲话

2013年10月08日 00:00  点击:[]

2013年9月29日在地区传达第四次全国对口支援新疆工作会议精神会议上的讲话

信息来源:塔城地委办公室 发布日期:13-10-08 编辑:Wangshifeng 点击: 次

在地区传达第四次全国对口支援新疆工作会议精神会议上的讲话

张 博

(根据录音整理)

  今天,我们召开传达第四次全国对口支援新疆工作会议精神大会。参加今天会议的有在家的地级领导、各县市委书记、地直有关部门负责同志。第四次全国对口支援新疆工作会议时间是9月23日全天、24日半天。虽然时间短、参加人员少(前三次全国对口支援新疆工作会议,新疆各地州党政主要领导都参加,这次各地州只去一位主要领导,兵团各师也由原来两位主要领导参加改为一位主要领导参加),但会议有几个特点:一是意义重大。这次会议是十八大选举产生以习近平同志为总书记的党中央和今年年初换届选举产生新一届国家领导人、新一届国务院以后召开的第一次全国对口支援新疆工作会议,所以说意义重大。二是承前启后。因为新一轮对口援疆工作定的是10年,第一阶段三年多时间已经结束,这一批援疆干部和下一批援疆干部要进行交接,这次会议也是新老指挥长都参加会议,是一次承前启后、新老交接的会议。三是重点突破。这次会议在众多援疆任务当中,进一步明确了就业、教育、人才这三个重点突破方向。

  刚才我们传达学习了俞正声主席、张高丽副总理《在第四次全国对口支援新疆工作会议上的讲话》和张春贤书记《在自治区党委常委(扩大)会议上的讲话》。下面,结合中央的部署和自治区党委的要求作这样一些安排。

  第一,关于“丝绸之路经济带”的重大战略意义。“丝绸之路经济带”是今年9月7日习近平主席在阿斯塔纳纳扎尔巴耶夫大学演讲时首次提出的,核心就是“五通”:政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通。要充分认识“丝绸之路经济带”的重大战略意义,必须很好地学习。9月17日中央领导明确要求,要进一步深化“二合”:第一个“合”是加强经贸、人文等领域的合作;第二个“合”是合力打击“三股势力”,进一步明确了新疆在“丝绸之路经济带”建设中要发挥的作用。大家知道,新疆在祖国西北部,塔城在新疆西北部,所以我们要率先深刻地认识“丝绸之路经济带”的重大战略意义,这是中央的部署。

  第二,关于自治区党委的总体要求。自治区党委以高度的政治敏锐性来研究新疆在“丝绸之路经济带”建设中的位置和作用。习主席9月7日发表演讲,9月11日、13日,自治区党委连续召开常委(扩大)会议和自治区副省级以上干部会议,学习总书记提出的战略构想。自治区党委明确指出,中央领导的重要批示对新疆深入贯彻落实党的十八大精神,推进新疆跨越式发展和长治久安具有特殊意义,要深刻认识“丝绸之路经济带”重大战略构想的深远意义和对新疆的历史性机遇,率先落实、主动作为,切实把对中亚地区工作摆在更加突出位置,充分发挥桥头堡、主力军和排头兵作用。自治区要组成专门班子,深入研究“丝绸之路经济带”的概念、定位、战略重点等理论问题,提出加强经贸、人文、打击“三股势力”等领域合作的具体措施。在9月23日第四次全国对口支援新疆工作会议上,把贯彻“丝绸之路经济带”战略构想作为重要议题进行了部署,提出了要求。9月26日自治区党委再次明确要求,新疆改革发展稳定的各项工作都要从这个新的背景去考量,都要从这个新的平台去推动,更加自觉地以国际视野、世界眼光谋划新疆的跨越式发展和长治久安。要借助中国---亚欧博览会的战略平台和品牌影响,加快新疆向西开放步伐,提升开放水平和效益,持续推动“丝绸之路经济带”深化拓展,抢占先机、赢得主动。地区各级党政和各级领导干部一定要牢记“不谋全局者不足以谋一域”,要深入思考如何把我们的工作和这个大背景、新平台结合起来,加快推动幸福塔城建设进程。实际上,第四次全国对口支援新疆工作会议的核心内容概括起来就是7个字,即“五通二合三重点(就业、教育、人才)”。自治区党委的总体要求也可以概括为7个字,即“找准位置抓紧干”,找准位置就是新疆在建设“丝绸之路经济带”中的位置,塔城在建设“丝绸之路经济带”中的位置,各县市在建设“丝绸之路经济带”中的位置,各部门在建设“丝绸之路经济带”中应该发挥什么作用,这就是中央的部署和自治区党委的要求。

  第三,关于地区两年来的决策。塔城地区两年来的一系列决策完全符合、完全融入到了中央和自治区党委的战略布局之中。我们在2012年1月6日地委扩大会议上就提出了“择优决策、重点突破”,就提出了“西出兴边靠塔城”,这个“塔城”既指塔城市在塔城地区“西出兴边”中的作用;又指塔城地区在新疆“西出兴边”中的作用,我们提出了全力以赴建设“九大现代产业体系”,提出了“用新理念和新机制建设新城区和新园区”,提出了“实现维稳工作常态化得心应手”,实施了“文化教育发展年”,筹建了地区乌苏职业技术学校和地区和丰职业技术学校,这些工作都是紧扣向西开放。十八大召开以后,我们又提出了铁路通出去、人员通起来、市场联起来的“两个通一个联”的目标和“转身迈步走西口”的方向。在2012年底的地委扩大会议上,我们进一步明确了“十八大精神与各县市的重点突破”。今年地委1号文件就是用现代文化来统领具有塔城特色的“四大文化”(戍边文化、口岸文化、包容文化、生态文化)。2月我们又提出建设“七大战略性工程”。8月召开的地委今年第十三次委员会议明确了建设国际性复合功能区---巴克图辽塔新区的定位和发展方向。在9月的第三届中国---亚欧博览会上,我们提出了“共同创建大通道、联手架起幸福桥”,建设从渤海湾经内蒙古额济纳旗、甘肃明水、哈密淖毛湖、昌吉将军庙、准东、克拉玛依、巴克图口岸到阿亚古兹、阿斯塔纳、莫斯科、明斯克进入波罗的海这样一个铁路大通道。我们提出把 “巴克图论坛”办成中国---亚欧博览会的品牌论坛,争取早日升华为办在新疆的“博鳌论坛”。我们这一系列的部署和工作完全符合中央的决策和自治区党委的要求,所以我们要坚定信心,认准的事情就要“咬定青山不放松”,下定决心坚定不移地全力推进。

  第四,塔城地区在建设“丝绸之路经济带”中可以大有作为。政策沟通方面:我们这两年对哈萨克斯坦的出入境、投资等政策进行了一些研究,也提出了我们对应的一些政策措施,进行了探讨和论证。我们对“俄白哈关税同盟”、俄白哈三国铁路非歧视性过境和我们建设的铁路对接进行了研究。尽管“俄白哈关税同盟”提高了关税,在一定时期内对我们出口有一定的影响,但是这将激励国内企业对俄白哈三国进行直接投资。大家注意,为什么大通道走向要到波罗的海,这也是和“俄白哈关税同盟”紧密联在一起的,白俄罗斯和波罗的海中间还有俄罗斯的一块“飞地”---加里宁格勒,正好就是波罗的海的一个港口城市。要利用好这样的一些政策研究,加强政策沟通。

  道路联通方面:克塔合资铁路已完成全程可研并于16日经地区克拉玛依至塔城合资铁路建设领导小组审查,七个专项规划和施工设计已经委托设计,筹资工作正在抓紧进行。我们定的时间节点是2014年上半年开工第一段(百口泉至铁厂沟段),下半年开工建设第二段(铁厂沟至额敏段),2015年上半年开工建设第三段(额敏至巴克图口岸段),力争“十二五”内这条铁路全线开工。公路建设,《国家路网规划2013—2030》明确巴克图口岸新增两条国道,在边境口岸一次性新增两条国道在全国口岸历史上也是很难找到的。第一条是国道219线的延长线,即从喀什地区叶城县沿边境经伊犁、巴克图口岸、和布克赛尔至喀纳斯湖。第二条是新开的国道335线,起点是河北承德,终点就是巴克图口岸,这与铁路大通道是平行的,同样也是从渤海湾到祖国西北角。我们一定要促成、要提速。机场建设,和丰机场从和丰工业园区批准之日就开始做工作,塔城机场从每天一班增加至三班,从一家航空公司增加至两家航空公司,但是还远远不够,还要把塔城机场打造成出境旅游(至阿拉湖)和环线旅游(疆内旅游点之间)航线的经停航站。

  张春贤书记在部署当前各项工作中特别提到“加快北线、中线、南线三条铁路通道的前期及建设工作”。北线就是从渤海湾经过额济纳旗、甘肃明水、哈密淖毛湖,从祖国西北角出境。当然北线出境还不只这一条,到克拉玛依后,一个方向往塔城走,另一方向经奎北铁路到北屯可以从吉木乃出境;正北方向还可以直接进入俄罗斯,这是新疆唯一和俄罗斯接壤的地方,虽然是崇山峻岭,但随着铁路技术的成熟也不排除这里可以修铁路直接进入俄罗斯。所以我们要抓紧,不能等,时不我待。中线实际是两条,从连云港经陇海线、兰新线到精河后分为两条,分别从阿拉山口和霍尔果斯出境,而且兰新第二双线已开始铺轨,所以中线是两个出口。南线这条铁路现在是从南疆铁路走,下一步就是从成都到格尔木经若羌、和田、喀什出境,也是两个出口,一个是经吉尔吉斯到乌兹别克,还有一条是经巴基斯坦直接向南到印度洋。这三条铁路线在新疆境内的布局是非常清晰的。我们这次开会正好与国家铁路局的一个副局长和中国铁路总公司的一个副总经理分在一组,讨论时与铁路总公司副总经理沟通铁路建设的一些点,在他带的地图上都有,他当时就表态将全力以赴支持。

  贸易畅通方面:我们要通过开通农产品绿色通道扩大对哈贸易。今年4月6日,习近平主席在参加博鳌论坛时会见了纳扎尔巴耶夫总统,在落实事项中就有今年10月开通农产品快速通关“绿色通道”事项,不仅上升到国家层面而且是元首层面。在9月初习近平主席访问哈萨克斯坦时发表的联合公报再一次提到了中国巴克图口岸和哈国巴克特口岸。半年之内,两次在两国元首会谈内容中点到我们巴克图,我们还有什么理由不抓紧把它干好。要通过申报综合保税区、打造“巴克图论坛”这个平台、建设国际性复合功能区来保证贸易畅通。

  货币流通方面:昨天我专门向中国银行塔城地区分行的行长咨询和请教,当前货币流通情况也是很好的。从今年9月1日起,中国银行已经独家推出了人民币对哈萨克斯坦坚戈现钞挂牌交易,实现了人民币与坚戈银行间的可自由兑换,标志着中哈贸易从此进入了双边本币结算的新时期。当然我们还要积极解决一些面临的障碍和困难。比如,海关的进出口报关中目前还没有坚戈这一币别,税务部门退税的币别中也没有坚戈,还要通过第三国货币退税。这些工作需要我们进一步做好,才能进一步扩大中哈两国本币结算的规模。

  民心相通方面:国之交在于民相亲,民相亲在于心相通。我们和哈萨克斯坦东哈州要发挥人文相通和语言优势,通过文化交流、旅游往来、人员流动以及民间活动,为开展区域合作奠定坚实的民意基础和社会基础。

  这是“五通”,我们已经做了不少工作,但是还有很多工作需要进一步深入。再看“二合”,就是要通过“五通”进一步实现和扩大经贸、人文等领域的合作。在“合力打击‘三股势力’”方面,中国公安部和中亚五国内务部门正在分别签署合作备忘录。我们也根据中国公安部和哈萨克斯坦内务部即将签署的《关于加强边境地区合作备忘录》的有关条款起草了开展直接合作的补充文件。通过警务合作形成合力打击“三股势力”,我们是大有可为的。下个月自治区公安厅领导带领地区公安局领导要到哈萨克斯坦就签署中哈警务合作备忘录落实具体细节,这就是“二合”。

  具体到每个县市,也是大有可为的。沙湾县农业是强项,农业现代化也走在全地区前列。农产品快速通关绿色通道开通后不能没有东西,沙湾为绿色农产品生产、出口可以做许多工作。沙湾的棉花系列加工也是优势,这次全国对口支援新疆工作会议提出增加就业的重点之一就是纺织服装业,尽管自治区纺织业规划中有“三城七园一中心”,你不要管你在不在“三城”里面,只管把自己的事情干好,把棉花系列加工产业做大做强,纸上的东西不如建在地上的。所以乌苏、沙湾包括和布克赛尔县南部地区要抓好棉花系列加工,包括塔城下一步完全可以做成向中亚西亚欧洲服装加工出口的基地。乌苏市二类口岸为今年地区外贸出口用半年时间完成全年任务、同比增长近4倍,做出了贡献,但是还可以做大做强。如何发挥好乌苏市二类口岸作用来保证贸易畅通,如何围绕从中亚地区进口资源进行加工(乌苏现在原油加工企业有一部分原料就是从哈萨克斯坦进口的,这也是扶持的方向),还能做哪些工作要研究。托里县进口资源建设加工项目,实际上托里工业园区“金港区”的铬铁加工早就开始干这个事情了,但是怎么做大做强,不仅是铬铁,还有什么原料可以进口加工。再一个铁厂沟是克塔铁路的第一站,要考虑第一站给你带来的机遇,带来的效益。和布克赛尔县,张春贤书记就做好当前工作讲了五项工作,两项都与和布克赛尔县有关系,一个是准东年产300亿立方米煤制气示范项目工程,该工程分成五个大项目,其中在准东地区三个项目年产220亿立方米煤制气,准东之外一个就是在和丰工业园区的苏新能源和丰公司年产40亿立方米煤制气工程。还一个是尽快启动疆电外送第二条特高压通道准东地区10个配套电源点建设,虽然未提到和丰,但是这个电源点建设下一步必须与和丰煤炭电源点建设联在一起,就是从准东到准北的750千伏线路要架通,也就是东联。西出就是还要往西和伊犁联起来,形成750千伏线路环线。同时往南和乌苏750千伏开关站接起来,这是必须的,准东的煤都不能往外运,和丰的煤还能往外运吗。所以尽管10个电源点没有和丰,但是只要下一步750千伏线路建成,和丰就是疆电外送第二条大通道的延长线。再一个,和丰工业园区的第二条产业链就是“煤电冶”产业链,怎么搞? 2011年9月15日,我们向张春贤书记提出“一个建议、三个请求”,争取到了直供电政策。现在是有了供电(神华国能和丰煤电)企业,但没有用电企业,享受不上政策,带不上园区直供电的“帽子”。如何让最早进入和丰工业园区的苏新、庆华两家企业暂缓自备电厂建设,先用神华的电,戴上园区直供电政策“帽子”,抢抓政策机遇,要进行认真研究。额敏县,就是发展绿色有机产品。今后塔城市的农副产品加工企业都放在额敏(兵地、辽阳)工业园区。北线第二段到额敏后,将带来了各种机遇和挑战,如何抓机遇、迎挑战。你的手工刺绣也是劳动密集型产业,不能自治区讲了支持南疆手工地毯,我们都去搞手工地毯。要因地制宜,把我们哈萨克妇女的手工刺绣做大做强。裕民县要搞好绿色生态旅游。铁列克提风场测风结束后要抓紧做规划,规划批下来后,可以进行招商。要认真研究裕民的特色服务业如何发展。塔城市重点发展第三产业。我看了塔城市电视节目对阿不都拉水库的报道,还是水库建好后可以扩大多少亩耕地。我们讲得很清楚,这个水库建成后要节约农业用水、增加三产用水、控制工业用水。不能一建水库就是种地,96%的水全部种地了,怎么搞第三产业,怎么搞城市化,怎么搞工业化。劳动密集型产业、现代服务业、民族特色的服务业,塔城市做了很多努力。正在走出去到东哈州投资建设,建养鸡场、搞风电新能源、搞旅游业,而且巴克图口岸是北线的出疆口,出入境旅游异地办证工作要尽快突破。我这里对各县市仅仅是点点题。所以我说塔城在建设“丝绸之路经济带”中的位置也非常清晰,我们是“五通”的前沿、“二合”的载体、抢占先机的受益地。必须抢占,你不抢占、坐享其成,永远也等不来,这就是定位。

  我们说在塔城没有和稳定无关的单位和干部,同样也没有和建设“丝绸之路经济带”无关的单位和干部。今天参加会议的48个地直单位、7个县市,一共55家,55家都要围绕今天这次会议的传达贯彻,都要围绕“五通二合三重点”拿出贯彻落实意见。意见要直奔主题,讲有用的话,套话虚话和抄来的话一概不要,有用的话两页就够,没用的话、抄来的话一大本子都没用。55份正式文件上报到地委。巴克图辽塔新区由朱志甘负责,主要围绕经贸合作,文广局主要围绕人文合作,公安局主要围绕合力打击“三股势力”,你们3个局加7个县市,这10份材料10月8日下午下班前全部送到地委办公室。其他45个地直单位的材料到12日下班前全部交到地委办公室。因为自治区已经很明确了,10月份要拿出意见,自治区的意见也不是凭空出来的,也需要各地的东西。所以我们必须卡这样的时间节点,10月8日要上报10个材料,10月12日上报45个材料,我们把大家的智慧集中起来,报上去、抓落实。

  中央的决策部署概括为7个字“五通二合三重点”,自治区的总体要求概括为7个字“找准位置抓紧干”,我们要做的事情也可概括为7个字“只要努力我能行”。各级党政、各级领导干部要按照“21字”的要求,真正作到“四干两努力”。

  “两节”临近,各县市、各部门要抓好节日商品供应、安全保卫,祝大家“两节”快乐!

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